Предотвращение проявлений коррупции

Коррупция является основной угрозой социально-экономическом развитии общества. Она не только основная причина бедности страны, но и препятствие для ее преодоления. Коррупция может угрожать существованию нации, поскольку коррупционные действия и их последствия могут сказаться на жизни последующих поколений.
На высокий уровень коррупции в Украине влияют следующие факторы:
- Непрозрачность деятельности и неподотчетность органов государственной власти;
- Отсутствие политической воли по борьбе с коррупцией, неучастие в этой борьбе правоохранительных структур и органов национальной безопасности государства;
- Чрезвычайная разветвленность разрешительно-регуляторной системы;
- Чрезмерное влияние отдельных олигархических групп на принятие государственных решений и кадровые назначения;
- Низкий уровень обеспечения защиты прав собственности;
- Несоблюдение законодательства в сфере борьбы с коррупцией, Уголовного кодекса Украины, а также несовершенство законодательства по этим вопросам в целом;
- Несовершенство системы судов;
- Отсутствие системности в работе по выявлению коррупции в органах государственной власти;
- Отсутствие публичного контроля за доходами и расходами высших должностных лиц государства.
Работа Правительства в этой сфере будет направлена на обеспечение максимальной прозрачности деятельности органов государственной власти. Политический деятель, государственный служащий, работающий в органах государственной власти, должен понимать, что его деятельность и в известной мере частная жизнь станут публичными. Для этого необходимо выполнить следующие политические, экономические, правовые, социальные, идеологические, правоохранительные и международные мероприятия:
- Формирование политической воли всех ветвей власти по борьбе с коррупцией;
- Усиление уголовной ответственности за взяточничество;
- Предоставление парламентской оппозиции контрольных функций за доходной и расходной частью бюджетов;
- Проведение антикоррупционной экспертизы актов законодательства и с целью ликвидации почвы для коррупции отмены или внесения в них изменений;
- Реализация рекомендаций Группы стран по борьбе с коррупцией Совета Европы (GRECO)
- Просмотр (с целью отмены) платных услуг органами государственной власти и органами местного самоуправления (включая регистрацию, сертификацию, экспертизу, выдачу разрешений и справок, предоставление полномочий);
- Создание электронной системы информирования населения (местных общин) о местных бюджетах (средства, объекты, ответственные за выполнение, дата исполнения);
- Проведение всеобщей стандартизации и унификации законодательства с учетом опыта развитых стран и стран преуспели в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Ратификация международных антикоррупционных актов и приведения в соответствие с ними законодательства по вопросам противодействия коррупции;
- Образование специальной мониторинговой комиссии с привлечением к ее работе экспертов и представителей общественных организаций для анализа всех проектов законов и других нормативно-правовых актов на предмет возникновения коррупционных рисков в случае вступления в силу;
- Обеспечение раскрытия информации об использованных средствах государственного и местных бюджетов;
- Внедрение проведения аукционов по продаже государственного имущества и земли, открытых тендеров во время государственных закупок;
- Внедрение механизма конкурсного отбора на должности руководителей национальных акционерных компаний, государственных предприятий и акционерных обществ, контрольный пакет акций в уставном фонде которых принадлежит государству;
- Усиление механизма защиты субъектов хозяйствования от неправомерного вмешательства в их деятельность правоохранительных, налоговых и контролирующих органов;
- Совершенствование системы отбора обучения и профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов по борьбе с коррупцией;
- Повышение уровня социальной защиты, материального и жилищного обеспечения работников правоохранительных органов и судей, обеспечение личной безопасности таких лиц и членов их семей;
- Создание при органах государственной власти, в том числе при правоохранительных органах, высших и общеобразовательных учебных заведениях телефонной "горячей линии" с целью предоставления гражданам возможности звонить и информировать о фактах коррупции, давления и вымогательства;
- Создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, в частности образования общественных советов при всех органах государственной власти независимо от их доступа к финансовым ресурсам и объемов расходования средств;
- Искоренение проявлений коррупции, финансовых правонарушений и других злоупотреблений при осуществлении процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства;
- Усиление ответственности членов тендерных комитетов за допущенные нарушения и злоупотребления в сфере государственных закупок, вплоть до увольнения их с государственной службы.
Правительство обязуется проводить решительную борьбу с коррупцией. Это предполагает осуществление таких правовых мер:
- Отделение бизнеса от власти;
- Содействие принятию "антикоррупционного пакета" законов Украины, внесенного в Верховную Раду Украины Президентом Украины, в частности таких:
О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно ответственности за коррупционные правонарушения);
О принципах предотвращения и противодействия коррупции;
Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений;
- Разработка проектов законов Украины "О декларировании доходов физическими лицами", "О государственном контроле в Украине", "О государственном финансовом контроле за декларированием доходов и их расходованием лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, членами их семей и близкими родственниками" и других с целью искоренения проявлений коррупции в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Необходимо также преодолеть признаки коррупционных деяний, порождающих теневую экономику, что негативно сказывается на поступлении средств в бюджет, инвестиционном климате государства, состоянии выполнения социальных инициатив и на уровне социальной защиты наемных работников.
Для этого предусматривается:
- Снизить налоговую нагрузку на предприятия и население с одновременным повышением ответственности за неуплату налогов;
- Ликвидировать сложные и непрозрачные схемы налогообложения, ненужные и неэффективные административные и регулятивные функции государства, вызывают уклонения от налогообложения; прекратить чрезмерное вмешательство власти в дела бизнеса, обеспечить функционирование эффективной системы возмещения материального и морального ущерба, нанесенного субъектам хозяйствования вследствие некомпетентности отдельных работников органов государственной власти.
Противодействие коррупции требует не только усилий государства, а и общественной инициативы, которая предусматривает:
- Обеспечение осуществления эффективного финансового контроля, в частности путем введения обязательного проведения независимого аудита финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, других форм раскрытия информации об их деятельности;
- Инициирование программ правового образования по вопросам преодоления коррупции;
- Увеличение объемов размещения соответствующей рекламы в средствах массовой информации;
- Проведение и опубликование результатов ежегодных социологических опросов о наличии коррупции в государстве.
С этой целью Правительство обязуется:
- Разработать проекты и обеспечить реализацию Национальной стратегии и плана действий по противодействию коррупции;
- Разработать проект Кодекса поведения государственных служащих и обеспечить соблюдение его требований должностными лицами органов исполнительной власти и государственными служащими;
- Обеспечить эффективное взаимодействие правоохранительных органов, органов, осуществляющих государственный надзор, контроль и координацию в сфере государственных закупок, Межведомственной комиссии по вопросам государственных закупок и Тендерной палаты Украины по вопросам выявления злоупотреблений при осуществлении процедур закупок.